警惕地方破壞全國統(tǒng)一收費政策行為的死灰復燃
據(jù)全國部分主流官方媒體報道：11月初，中部某地方“菜籃子”工程建設領導小組辦公室發(fā)出通知，外地車輛運輸蔬菜進入該城市，非《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的蔬菜品種，應按照國家關于鮮活農(nóng)產(chǎn)品判別標準，享受鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，免收車輛通行費。
報道稱：此前，交通運輸部規(guī)定，全國統(tǒng)一的整車合法裝載運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。近期，一些司機反映，像油麥菜等新鮮蔬菜，并不在目錄內(nèi)，各收費站仍收取通行費。
為了降低蔬菜運輸成本，鼓勵外地蔬菜進入該市，該地“菜籃子”工程建設領導小組辦公室要求對目錄中沒有列入的新鮮蔬菜品種，如油麥菜、上海青、韭菜、娃娃菜等，按照全國“綠色通道”預約平臺宣傳的“鮮活農(nóng)產(chǎn)品判別標準”，即“入口吃、易腐敗、不耐放”的要求，落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。
綠通標準，不容隨意更改
綠通車，即綠色通道車輛，是指享受運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品可免費通行收費公路的車輛，這一政策由交通運輸部、國家發(fā)展改革委根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，聯(lián)合制定并下發(fā)，同時配套出臺了相關的車輛整車裝載、相關品種目錄等配套規(guī)定。
綠通車的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄政策，由國家三部委聯(lián)合統(tǒng)一規(guī)定和更新。目前，全國各個高速公路收費站執(zhí)行的主要是2009年的綠通車《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》（以下簡稱“目錄”），其中包括大白菜、小青菜、菜薹、葡萄、香蕉、雞蛋、蜂蜜等100多種常見的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。2010年，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入《目錄》。2019年，三部委再次對《目錄》進行了微調(diào)。
對于油麥菜、娃娃菜等《目錄》以外的農(nóng)產(chǎn)品，交通運輸部在官網(wǎng)的咨詢回復中，反復強調(diào)不屬于免費范圍。
2019年8月，交通運輸部、國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》，明確將嚴格免收車輛通行費范圍。
《通知》明確，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費。其中規(guī)定的"整車合法裝載運輸"是指車貨總重和外廊尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值，且所載鮮活農(nóng)產(chǎn)品應占車輛核定載質(zhì)量或者車廂容積的80%以上、沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為。
《通知》明確要求各地應清理規(guī)范本地區(qū)享受“綠色通道”政策的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策在全國范圍的一致性和規(guī)范性。除法律、行政法規(guī)和國務院另有規(guī)定外，各地不得在路面環(huán)節(jié)增加針對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的檢查和驗證，影響鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行效率。
地方政府無權出臺針對綠通車減免的地方性政策
2019年7月18日，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部為了貫徹《國務院辦公廳關于印發(fā)深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案的通知》，專門制定了《關于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費減免政策的通知》，通知要求，除了《收費公路管理條例》以及國務院另有規(guī)定外，各?。▍^(qū)、市）不得以任何形式制定出臺車輛通行費減免政策。
顯然，不要說地方政府成立的各類領導小組或辦公室之類的機構了，就是市政府、省級政府，都沒有權利另行制定出臺超過《收費公路管理條例》及國務院規(guī)定以外的任何車輛通行費減免政策的。
從2020年起，全國高速公路收費實現(xiàn)了一張網(wǎng)，國家三部委清理規(guī)范的一個重要內(nèi)容，就是影響對跨省車輛正常收費的地方性車輛通行費減免政策，必須全面清理。
今天某市蔬菜辦發(fā)個文件要求免費，明天就會有個區(qū)蔬菜辦發(fā)文要求免費，或者來個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)文要求免費，這就亂套了。
所以，中部某市成立的菜籃子領導小組這個機構出臺這個行政規(guī)范性文件，顯然是超越了本機關的職權范圍，違反了上級行政機關的命令、決定，違法增加了高速公路運營管理單位的義務，違法限制了高速公路運營管理單位的合法收費權。這個行政性規(guī)范文件的起草和出臺，估計也是沒有遵循行政規(guī)范性文件遵循的法定程序的，一個無效的文件的出臺，對行政機關的形象的不良影響是嚴重的。
收費站如何對待這樣的文件
收費站不是一個具有獨立法人資格的單位，對一個不具備獨立法人資格的單位發(fā)文，本身就是一個笑話。正確的姿勢應當是對其所屬的高速公路經(jīng)營管理單位發(fā)文。
行政機關發(fā)文，有對內(nèi)部或下級單位發(fā)的指導性文件，有對外部單位發(fā)的溝通性文件，有對管理對象發(fā)的行政規(guī)范性文件。
某地的這個紅頭文件，顯然不是對內(nèi)部或下級單位發(fā)的文件，收費站是高速公路經(jīng)營管理單位的基層站所，不是這個領導小組的下屬單位；文件提出要求，要求對超出《目錄》范圍的農(nóng)產(chǎn)品進行免費，對高速公路經(jīng)營管理單位的權利義務直接進行了設定，顯然不是溝通性文件，因此，這是一個行政規(guī)范性文件無疑。
對一份超越職權制定的無效的行政規(guī)范性文件，收費站自然不用去執(zhí)行，否則所有的行政機關都可以給收費站來個文，要求對相關車輛進行免費。
收費站不是決策機構，只是執(zhí)行機構。其所屬的高速公路經(jīng)營管理單位應向相關主管部門、監(jiān)察機關反映，糾正這種錯誤的做法，防止出現(xiàn)收費糾紛，影響收費站區(qū)通行的安全和暢通。
收費公路經(jīng)營管理單位不能想著反正都是國家的錢，免與不免沒區(qū)別。要知道你免的費用里，可能有其他省里應拆分的國有企業(yè)的通行費，也有可能有應拆分的民營企業(yè)或外資企業(yè)的通行費，這樣做，招致行業(yè)內(nèi)其他單位的索賠，是有很大可能性的。
省市交通運輸主管部門應積極發(fā)聲，重申高速公路收費政策的統(tǒng)一性。地方的農(nóng)業(yè)主管部門和司法行政主管部門，應在職責范圍內(nèi)，積極糾正錯誤的行政性規(guī)范文件。
蔬菜運輸問題，其實可以在法律框架內(nèi)解決
其實對一些地方為了當?shù)厥忻癫嘶@子問題的一片苦心，我們是可以理解的。但是要采取其他一些合法且行之有效的辦法來解決，而不是簡單制發(fā)一個紅頭文件了事。
當前國家鼓勵地方人民政府通過財政資金回購收費公路的收費權，或者購買點對點收費站的免費通行權，實際上給解決這類問題提供了較好的思路。
當?shù)卣耆梢耘c高速公路經(jīng)營管理單位協(xié)商，由地方財政出資，對超出國家統(tǒng)一綠色通道政策免費范圍外的農(nóng)產(chǎn)品的通行費進行統(tǒng)一支付，這樣既維護了全國的統(tǒng)一收費政策的權威性，又有效解決了當?shù)厥忻癫嘶@子問題。
在菜籃子民生問題的解決上，我們希望看到政府的依法行政和智慧，不希望看到政府及有關部門有如法盲般的蠻橫和無理。
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